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深度分析:建筑垃圾回收回用政策分析
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  世界范围内的工业化和城镇化进程不断加快,带动了建筑业的快速发展。然而,在建筑物建造、使用、拆除和装修过程中产生的大量建筑垃圾,对环境造成了严重的污染和伤害,成为许多国家共同关注的焦点问题。

  上世纪初期,发达国家就开始探索将建筑垃圾转化为资源的技术和途径,目前,欧盟、美国、日本、韩国等国家建筑垃圾回收回用率已达到了90%以上,其中法律法规的约束与推动作用十分显著,许多国家从建筑垃圾排放直至综合处置与利用都形成了一整套非常完备的法律法规和政策体系,建筑垃圾的分类排放、分类处置流程很严格,建筑垃圾的资源化利用水平达到了很高的程度。

  我国从上世纪八、九十年代才开始涉足建筑垃圾处理,截至目前,国内建筑垃圾资源化利用率仅达到5%左右,与《“十二五”资源综合利用指导意见》提出的到2015年“全国大中城市建筑废物利用率达到30%的目标”有较大的差距。为此,必须加强政策引导,完善相关法律法规,形成良好的环境氛围,以推动国内建筑垃圾资源化快速、健康地发展。

       一、建筑垃圾回收回用现状分析

  ㈠国外建筑垃圾回收回用现状

  发达国家对建筑垃圾资源利用的研究起步较早,行业发展也比较成熟。目前,发达国家正在积极探索将垃圾变为一种新资源,建筑垃圾处理的市场规模也在不断扩大。据统计,20世纪末发达国家再生资源产业规模为2500亿美元,到本世纪初已增至6000亿美元,到2015年将达到2万亿美元。至今,欧美国家的建筑垃圾资源化率已达到90%以上,建筑垃圾基本能够合理再利用。

  1、德国

  德国是世界上首个大量利用建筑垃圾的国家,每个地区都有大型的建筑垃圾再加工综合工厂,利用建筑垃圾制备再生骨料领域处于世界领先水平。目前,德国57%的社区垃圾和58%的产品垃圾被重新利用,建筑垃圾回收再利用率达86%,垃圾处理行业每年收益约为500亿欧元,解决就业岗位24万个,经济社会效益显著。

  政府参与是德国建筑垃圾高回收率的一个重要因素。政府制定详细的法规政策及明确的使用标准,并通过制定对建筑垃圾排放高收费和再生建材低价格的政策,为建筑垃圾再利用打下了基础。目前,德国的蓝色天使标志已成为世界上涉及产品种类最多的生态标签。

  2、荷兰

  荷兰针对建筑垃圾的管理明确了三级政府的职责:中央政府制定法律政策;省级政府制定规划、颁发许可证、对垃圾管理进行控制;市级政府负责政策的实施和垃圾的收集,企业负责垃圾的处理。

  目前,荷兰垃圾管理市场规模大约有60亿欧元,已有70%的建筑废物可以被循环再利用。为了将建筑废物利用率提高到90%,荷兰政府制定了一系列法律法规,建立了限制废物的倾卸处理、强制再循环运行的质量控制制度,如:由分捡公司负责有效筛砂,即依照其污染水平进行分类,储存干净的砂,清理被污染的砂。

  3、美国

  据有关资料,美国每年产生建筑垃圾3.25亿吨,经过分拣、加工进行转化,再生利用的约占70%,其余30%的建筑垃圾“填埋”(利用)在需要的地方,因此美国对建筑垃圾的综合利用率几乎达到了100%,再生利用率约70%。

  美国建筑垃圾分级处理技术大致可以分为三个级别:一是“低级利用”,如现场分拣利用,一般性回填等,占建筑垃圾总量的50%-60%;二是“中级利用”,如用作建筑物或道路的基础材料,经处理厂加工成骨料,再制成各种建筑用砖等,约占建筑垃圾总量的40%;三是“高级利用”,如将建筑垃圾还原成水泥、沥青等再利用。通过以上的处理方法,实现建筑垃圾的“减量化、资源化、无害化”和建筑垃圾综合利用的“产业化”。

  4、日本

  由于资源匮乏,日本建筑工程原料价格比欧洲高,因此日本将建筑垃圾视为“建筑副产品”,对其作为可再生资源进行重新开发利用十分重视。

  日本针对处理建筑垃圾制定了相应的规范,建造以处理混凝土废弃物为主的加工厂,生产再生水泥与再生骨料。20世纪90年代初,日本就规定建筑施工过程中的渣土、混凝土块、沥青混凝土块、木材与金属等建筑垃圾,必须送到“再生资源化设施”进行处理,使得日本建筑垃圾的回收比例从1995年的42%提高到2011年的97%。

  5、新加坡

  据新加坡国家建设局统计,新加坡每年约产生150多万吨的混凝土废料。新加坡通过严格的立法,向全社会推广先进的垃圾处理理念,实行垃圾处理“减量化、资源化和再循环利用”的原则,收到了明显的成效。目前,新加坡建筑垃圾回收回用比例达到98%,60%的建筑垃圾实现了循环利用,垃圾产量从2001年起逐年下降。

  新加坡完善的组织机构为管理废弃物奠定了基础,垃圾分类由垃圾专业收集公司和回收公司来完成,从垃圾最初产生地到最终垃圾处理目的地,全程封闭装运;同时,遵循“谁污染谁付费”的基本原则,政府还针对从事废弃物回收及再循环的组织机构设置了一系列的基金和奖励计划,通过市场的力量激励废弃物回收产业的健康发展。

  6、法国

  据统计,法国每年普通工业垃圾处理站(BTP)处理的拆迁和工地建筑垃圾约有3000万吨。其中,65%的拆迁建筑垃圾、28%的再建工程垃圾以及7%的新建工程垃圾的回收再利用率可达到60-90%。

  该国专业化公司的建筑垃圾管理整体方案有两大目标:一是通过对新设计建筑产品的环保特性进行研究,从源头控制工地废物的产量;二是在施工、改善及清拆工程中,对工地废物的生产及收集做出预测评估,以确定相关回收应用程序,从而提升废物管理层次(各国建筑垃圾回收利用率见表1)。

表1  各国建筑垃圾回收利用率对比

国家

德国

荷兰

美国

日本

新加坡

法国

丹麦

回收利用率

86%

70%

70%

97%

60%

60-90%

80%

  

  ㈡国内建筑垃圾回收回用现状

  1、国内行业发展概况

  ⑴建筑垃圾量大,市场规模逐年递增

  我国是世界上最大的建筑市场,目前的建筑量超过世界总量一半以上,城市建设中垃圾产生和排出的数量也在快速增长,其中,建筑垃圾约占垃圾总量的30%—40%。根据已有数据测算,我国2014年建筑垃圾的产生量16.89亿吨,每吨建筑垃圾的运输与处置费用按照35元计算,2014年我国建筑垃圾处理行业规模达到了591亿元(见图2)。

图2  我国历年建筑垃圾市场规模(单位:亿元)

  ⑵资源化程度低,对环境危害巨大

  我国建筑垃圾资源化利用率只有5%,与发达国家相比差距较大,如果建筑垃圾不加以利用,按照每年固定资产投资15%的增速测算,预计到2020年我国建筑垃圾的存量将达到237亿吨,需要占用39.6万公顷的土地,同时对土壤和地下水将造成巨大的污染危害。

  ⑶处理方式单一,产业化规模较小

  一是建筑垃圾处理工艺比较单一,主要处置方式就是填埋处理,不但占用大量土地,也消耗了大量的征地及垃圾清运等建设经费,部分建筑垃圾还运到生活垃圾填埋场与生活垃圾进行混合填埋,加大了处置难度;二是建筑垃圾再利用的生产企业为数很少,其产品也仅仅用于再生骨料、制砖和路基材料,总产量不高,质量也不稳定,由于没有形成有效的产业化模式,在工程中的应用也很有限。

  2、行业发展存在的问题

  ⑴法律法规不完善,管理体制不健全

  近年来,虽然建筑垃圾回收再利用的重要性逐渐引起各级政府的重视,但目前国家还没有出台专门针对建筑垃圾资源化利用的相对完善的法律法规。由于管理体制不够健全,各级政府在管理中往往缺乏统一协调,监管不到位,违法倾倒、违规处置的现象仍然比较普遍。

  ⑵技术管理水平低,分拣缺乏精细化

  根据发达国家的经验,建筑垃圾分类是提高资源化处置和有效利用的重要因素。在我国,一方面建筑垃圾分拣的技术水平较低,另一方面建筑垃圾产生的源头和消纳场所通常不具备精细化的分拣技术、设施和人员,严重地影响了建筑垃圾的资源化利用。

  ⑶缺乏全过程管理,流向监管缺位

  完整的建筑垃圾资源化途径应由以下几个主要环节组成:拆除源头—渣土清运—加工生产—产品配送—市场应用,这些环节组成了一个完整的循环经济产业链。但在我国对建筑垃圾的产生到最终处置的整个过程缺乏监控,流向监管缺位。

  二、建筑垃圾回收回用政策环境分析

  ㈠国外建筑垃圾回收回用政策

  1、法律法规

  国外发达国家较早就着手建筑垃圾的管理并制定相应的法律、法规及政策措施,这些国家多数采用了“建筑垃圾源头削减策略”,即通过科学管理和有效的控制措施将其减量化,并采用科学技术使产生的建筑垃圾具有再生资源的功能,同时通过强制性或鼓励性政策促使建筑垃圾进一步资源化利用(见表2)。

表2    各国建筑垃圾处理和回收回用的相关法规

国家

法规名称

主要内容

主要特点

德国

《废物处理法》、《垃圾法》、《支持可循环经济和保障对环境无破坏的垃圾处理法规》等

垃圾产生者或拥有者有义务回收利用;重新利用要作为处理垃圾的首选;垃圾进行分类保存和处理。

最早开展循环经济立法,与垃圾处理有关的法规180多个。

英国

《建筑业可持续发展战略》、《废弃物战略》、《工业废弃物管理计划2008》

2020年建筑垃圾实现零填埋;投资超过30万英镑的建筑项目,将建筑垃圾从直接填埋转移出来。

采用规章、经济和自愿协议相结合的方法,推动废弃物管理日常工作。

美国

《固体废弃物处理法》、《超级基金法》

任何生产有工业废弃物的企业,必须自行妥善处理,不得擅自随意倾卸。

工业废弃物产生企业须在源头上减少垃圾的产生。

日本

《废弃物处理法》、《资源有效利用促进法》、《建筑再利用法》

规定垃圾资源化回收方式,在分类拆除和资源化利用方面明确各个主体的责任。

新加坡

《绿色宏图2012废物减量行动计划》

在2012年前建筑垃圾回收回用比例达到98%,60%的建筑垃圾实现循环利用。

纳入验收指标体系;将建筑垃圾循环利用纳入绿色建筑标志认证。

韩国

《建筑废弃物再生促进法》

1、提高循环骨料建设现场的实际再利用率;

2、建筑废物减量化;

3、妥善处理建设废弃物。

明确政府、企业的义务,明确建筑垃圾处理企业资本、规模、技术要求。

  2、优惠政策

  发达国家一方面从源头入手,通过征收税费减少建筑垃圾的产生和随意处置,另一方面以财政补贴、税收减免的方式资助再生建筑材料生产企业,鼓励再生建筑材料的研发和生产;同时,在需求端进行拉动,通过政府采购等优惠措施,鼓励政府和建设单位使用再生建筑材料(相关的优惠政策见表3)。

表3    各国建筑垃圾处理和回收回用的优惠政策

国家

政策类别

主要内容

德国

多层级的建筑垃圾收费价格体系

收费体系分成四个层级:大城市和小城市;未分类的建筑垃圾与分类的建筑垃圾;受到污染的建筑垃圾与未受到污染的建筑垃圾;经过回收处理后的建筑材料与原生建筑材料。

英国

填埋税、财政补贴

征收填埋税,并从中拿出一部分以政府资助形式用于废弃物管理措施。

美国

低息贷款、税收减免和政府采购

资源循环利用企业在各州除可获得低息贷款,还可相应减免其他税;对使用再生材料的产品实行政府采购。

日本

财政补贴贴息贷款或优惠贷款

鼓励企业增加对污染防治设备、技术的研发投入;鼓励建设单位使用再生产品,《建筑再利用法》规定了处罚措施,最高可以判处一年以下徒刑和50万日元以下的罚款。

新加坡

财政补贴、研究奖励、特许经营、高额惩罚

降低建筑垃圾回收回用企业租金成本;提供建筑垃圾回收回用企业创新项目研究基金;收取高额的建筑垃圾随意倾倒罚款。

  3、监管机制

  日本通过监管机制对垃圾的产生、收集和处理实行全过程管理,实现了垃圾的减量化和资源化。其具体做法是:首先通过评价和合理的规划减少建筑垃圾在源头的产生量,在建造时利用延长建筑物寿命的技术和建筑结构减少改造和拆除频次;其次,强化建筑材料应用技术,减少建筑垃圾产生;第三,通过科学的建筑工法,实现建造过程的少排放。在美国和其它发达国家,建筑垃圾的排放环节和再生产品的生产环节也建立了较详细的监管制度(见表4)。

  

  表4  各国建筑垃圾处理回收回用的监管机制

监管环节

国家

监管模式

建筑垃圾的排放环节

英国、丹麦

“税收管理型”模式

德国、瑞典、奥地利

“收费控制型”模式

美国

政府倡导和企业自律的结合,采取准入制度和传票制度,保障建筑垃圾的正常回收。

建筑垃圾再生产品的生产环节

美国、新加坡

建立建筑垃圾处理的行政许可制度,实行特许经营;将建筑垃圾处置情况纳入验收指标体系,促进建筑垃圾资源化利用。

建筑垃圾再生产品的使用环节

韩国

规定了建筑垃圾再生产品使用义务,强制推行部分类别的再生产品的使用。

全过程管理

日本

对建筑垃圾的产生、收集和处理的过程进行全过程管理;保障建筑垃圾的正常回收,并掌握资源信息。

  4、技术体系

  发达国家从建筑垃圾减量化设计、建筑垃圾分离处理和再生骨料利用技术方面进行技术研发,形成了较为完整的技术体系,并制定了相关的标准规范,努力实现建造零排放、施工零排放的工业化技术(相关技术体系见表5)。

 表5   各国建筑垃圾处理和回收回用的技术体系

技术系列

国家

主要内容

建筑垃圾减量化设计

英国

发布《废弃物和资源行动计划》的指南,在废弃物减量化方法上为建筑师提供指导意见。

美国

从规范到政策、法规,从政府的控制措施到企业的行业自律,从建筑设计到现场施工,各方面限制建筑垃圾的产生。

日本

明确要求建筑师在设计时要考虑建筑在50年或者100年后拆除的回收效率,建造者在建造时采用可回收的建筑材料。

新加坡

广泛采用绿色设计、绿色施工技术,优化建筑流程,大量采用预制构件,减少现场施工量,延长建筑设计使用寿命并预留改造空间和接口。

建筑垃圾分离处理

德国

干馏燃烧垃圾处理工艺

英国

建筑垃圾分级评估、再利用质量控制等技术规范标准

日本

对建筑垃圾进行严格的分类,不同的类别都有较为成熟的处理方案和技术。

再生骨料利用技术

各国

有关混凝土再生骨料的相关标准规范

法国

利用碎混凝土和砖块生产出砖石混凝土砌块

日本

废旧混凝土砂浆和石子的分离再生

韩国

从废弃的混凝土中分离水泥,并使这种水泥能再生利用

  5、推广方式

  发达国家结合本国实际,对建筑垃圾进行分类综合应用,许多产品推广方式值得借鉴(见表6)。

  表6   各国建筑垃圾再生产品的推广方式

国家

推广方式

重点应用领域

德国、丹麦、芬兰、瑞典等

环境标志(具有普遍的借鉴意义)

再生骨料混凝土主要应用于公路路面

荷兰

建立砂再循环网络

依照砂的污染水平进行分类,储存干净的砂,清理被污染的砂。

美国

将建筑垃圾分为3个级别进行综合利用

再生骨料应用方面,混凝土路面的再生利用,推广一种“资源保护屋”。

日本

建筑垃圾分类综合利用

废弃沥青混凝土块、木材、金属等再生利用

新加坡

建筑垃圾综合利用

对建筑垃圾实施初步分离和二次分类,建筑施工防护网、废纸、木材、混凝土、砂石再生利用

韩国

再生骨料分类使用

普通骨料可用于铺路,优质骨料可按一定比例混入生产混凝土。

  

  ㈡国内建筑垃圾回收回用政策

  1、国家层面

  随着我国经济的快速发展,资源短缺和环境污染问题日益突出,建筑垃圾作为影响人们生活和居住环境的重要因素被纳入城市垃圾管理范围,国家有关部门相继颁布《城市建筑垃圾和工程渣土管理规定》、《城市建筑垃圾管理规定》,明确了主管部门和相关部门的职责分工,为促进建筑垃圾资源化再利用工作打下了良好的基础(国家建筑垃圾回收回用的法律政策见表7)。

  表7   建筑垃圾回收回用法律政策体系汇总表

  序号

  类别

  名称

  文号

  实施时间

  颁布机构

1

法律

《环境保护法》

主席令第22号

1989.12.26

2014.4.24修订

2015.1.1实施

国务院

相关内容:国务院环境保护主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件,制定国家污染物排放标准。

省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目,可以制定地方污染物排放标准;对国家污染物排放标准中已作规定的项目,可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方污染物排放标准应当报国务院环境保护主管部门备案。

企业事业单位和其他生产经营者,在污染物排放符合法定要求的基础上,进一步减少污染物排放的,人民政府应当依法采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施予以鼓励和支持。

2

《固体废弃物污染环境防治法》

主席令第31号

2005.4.1

国务院

相关内容:对工业固体废物对环境的污染做出界定,制定防治工业固体废物污染环境的技术政策,组织推广先进的防治工业固体废物污染环境的生产工艺和设备。

3

《城市固体垃圾处理法 》

1995.11

国务院

4

《清洁生产促进法》

主席令第72号

2003.1.1

国务院

相关内容:企业应当对生产和服务过程中的资源消耗以及废物的产生情况进行监测,并根据需要对生产和服务实施清洁生产审核。

污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业,应当实施清洁生产审核。

5

《可再生能源法》

主席令第33号

2010.4.1

国务院

6

《节约能源法》

主席令第17号

2008.4.1

国务院

7

《循环经济促进法》

主席令第4号

2009.1.1

国务院

相关内容:建设单位应当对工程施工中产生的建筑废物进行综合利用;不具备综合利用条件的,应当委托具备条件的生产经营者进行综合利用或者无害化处置。

8

法规

《城市市容和环境卫生管理条例》

国务院令第101号

1992.8.1

国务院

9

部门规章

《城市建筑垃圾和工程渣土管理规定》

2003

建设部

相关内容:对城市行政区域内的建筑垃圾、工程渣土排放、运输、中转、回填、消纳、利用提出了管理规定。城市人民政府应当将建筑垃圾、工程渣土消纳、处置、综合利用等设施的设置,列入城市总体规划。

10

《城市建筑垃圾管理规定》

建设部令第139号

2005.6.1

国务院

相关内容:建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则。国家鼓励建筑垃圾综合利用,鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。

11

《关于建筑废弃物资源化再利用部门职责分工的通知》

中央编办发〔2010〕106号

2010.10.25

国务院

相关内容:制定建筑垃圾资源化再利用的整体规划和政策措施,综合协调建筑垃圾资源化再利用工作;制定建筑垃圾集中回收处置的政策措施并监督实施;组织协调建筑垃圾资源化再利用技术创新和示范工程。

12

《地震灾区建筑废弃物处理技术导则》

建科【2008】99号

2008.5.30

住房与城乡建设部

主要内容:该导则认为,地震灾区的建筑垃圾应分类装运,建筑垃圾的处理处置分为回填利用、暂存堆放和填埋处置等三种方法。

13

专项规划

《“十二五”资源综合利用指导意见》

发改环资【2011】2919号

2011.12.10

发改委

相关内容:推广建筑和道路废物生产建材制品、筑路材料和回填利用,建立完善建筑和道路废物回收利用体系。

14

《大宗固体废物综合利用实施方案》

发改环资【2011】2919号

2011.12.10

发改委

相关内容:到2015 年,全国大中城市建筑废物利用率提高到30%,通过实施重点工程新增4000 万吨的年利用能力。

15

《促进绿色建材生产和应用行动方案》

工信部联原〔2015〕309号

2015.8.31

工信部、住建部

主要内容:以建筑垃圾处理和再利用为重点,加强再生建材生产技术和工艺研发,提高固体废弃物消纳量和产品质量。

16

专项规划

《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》

财建[2012]167号

2012.4.27

财政部、住房和城乡建设部

主要内容:积极推进地级以上城市全面开展建筑垃圾资源化利用,各级财政、住房城乡建设部门要系统推行垃圾收集、运输、处理、再利用等各项工作,加快建筑垃圾资源化利用技术、装备研发推广,实行建筑垃圾集中处理和分级利用,建立专门的建筑垃圾集中处理基地。

17

《国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》

国办发

〔2013〕1号

2013.1.1

国务院办公厅

相关内容:落实建筑废弃物处理责任制,按照“谁产生、谁负责”的原则进行建筑废弃物的收集、运输和处理。

18

《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》

2013.3

住房和城乡建设部

相关内容:建立建筑报废审批制度,不符合条件的建筑不予拆除报废;需拆除报废的建筑,所有权人、产权单位应提交拆除后的建筑垃圾回用方案,促进建筑垃圾再生回用。

19

优惠政策

《再生节能建筑材料生产利用财政补助资金管理暂行办法》

财建【2008】677号

2008.10.14

财政部

相关内容:中央财政贴息资金将按再生节能建材生产企业扩大产能实际贷款额及中国人民银行同期贷款基准利率计算。贷款期限不长于3年的,按实际贷款期限贴息;贷款期限长于3年的,按3年贴息。

20

《关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》

财税【2011】115号

2011.11.21

财政部、国家税务局

相关内容:对销售自产的以建(构)筑废物、煤矸石为原料生产的建筑砂石骨料免征增值税。生产原料中建(构)筑废物、煤矸石的比重不低于90%。

21

《关于印发“资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录”的通知》

财税【2015】78号

2015.6.12

财政部

国家税务总局

相关内容:纳税人销售自产的资源综合利用产品和提供资源综合利用劳务(以下称销售综合利用产品和劳务),可享受增值税即征即退政策。根据综合利用资源的不同,享受不同的税收优惠政策。

22

标准规范

《生活垃圾产生源分类及其排放》

CJ/T 368-2011

2011.12.1

建设部

相关内容:建筑垃圾包括各种房屋工程建筑和土木工程建筑的工程现场、建筑物工程各种设备安装、装饰、装修和施工现场清理、施工前准备、大型专用设备配备、其他未列明的建筑活动产生的废弃物。

  

  2、地方层面

  北京较早就开始建筑垃圾的管理工作,提出“排放减量化、运输规范化、处置资源化、利用规模化”的指导原则,要求建筑垃圾单独堆放或者进行综合处置,政府建立联席会议制度,加强监督管理。

  郑州市实施就地生产、就地消纳和就地利用,确保建筑垃圾综合利用工作顺利开展,逐步提高建筑垃圾综合利用率。

  西安是我国较早进行建筑垃圾市场化运作、资源化处置的城市之一。一方面,西安建筑垃圾处置采用的是特许经营模式,从建筑垃圾处置行业中筛选出管理经验以及运营机制良好的企业给予特许经营权;另一方面,西安市政府对从事建筑垃圾处理相关产业通过政府提供资金、免税、或其他税收优惠、低息贷款、贷款担保等形式进行补偿扶持,使企业得到健康发展。

  为了从源头管控建筑垃圾的排放和处置,深圳、青岛、上海等城市将建筑垃圾的减排和回收利用纳入了财政预算,并在项目可研阶段就将建筑废弃物产生的费用列入投资估算中。

  同时,部分城市对使用建筑废弃物再生产品予以鼓励,将再生产品列入绿色产品目录和政府绿色采购目录。对使用建筑废弃物再生产品且总用量达到一定比例的工程项目,将全额返还建筑废弃物处置费。

  目前,国内许多地区在建筑垃圾回收及处置上采取了一系列行之有效的措施,收到了较好的成效。数据显示,北京2012年全市建筑垃圾资源化率达到40%;上海市渣土的有效处置率约为70%-80%;郑州市预计到2015年,建筑垃圾综合利用率达50%,到2020年有望进一步提升至80%(地方建筑垃圾回收回用的法律政策见表8、表9)。

表8    建筑垃圾回收回用法律政策体系汇总表

  政策名称

  时间

  颁布机构

北京

《北京市人民政府关于加强垃圾渣土管理的规定》

1994.10

北京市人民政府

《“绿色北京”行动计划(2010-2012年)》

2009.12

北京市人民政府

《关于全面推进建筑垃圾综合管理循环利用工作的意见》

2011.6

北京市人民政府

《北京市“十二五”时期绿色北京发展建设规划》

2011.9

北京市人民政府

《北京市生活垃圾管理条例》

2012.3

北京市人大常委会

《北京市关于加强建筑垃圾再生产品应用的意见》

2012.7

北京市住建委

《北京市建筑垃圾分类存放、分类运输标准和分类设施设置规范暂行规定》

2012.8

北京市市政市容委、住建委、交通委

《北京市绿色建筑行动实施方案》

2013.7

北京市人民政府办公厅

《建筑垃圾运输专项治理月工作方案》

2013.8

北京市住房和城乡建设委员会

《关于调整本市非居民垃圾处理收费有关事项的通知》

2013.12

北京市发改委、市政市容委

《转发市市政市容委关于进一步加强建筑垃圾土方砂石运输管理工作意见的通知》

2014.1

北京市人民政府办公厅

上海

《上海市建筑垃圾和工程渣土垃圾处置管理办法》

1992.1

上海市人民政府

《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》

2010.11

上海市人民政府

《上海市城市建筑垃圾管理规定》

2006.3

上海市住建委

《上海市绿色建筑发展专项规划》

2012.4

上海市建筑业管理办公室

深圳

《深圳市建筑垃圾处置和综合利用管理办法》

2007.11

征求意见稿

《深圳市建筑废弃物减排与利用条例》

2009.5

深圳市人民代表大会常务委员会

《建筑废弃物减排技术规范》

2011.10

深圳市住房和建设局

《深圳市建筑废弃物受纳场运行管理办法》

2012.2

深圳市城管局

《深圳市建筑废弃物运输和处置管理办法》

2014.1

深圳市人民政府

《深圳建筑废弃物排放费征收及使用办法》

征求意见稿

《建筑废弃物排放量标准及设计与施工减排规范》

征求意见稿

青岛

《青岛市建筑废弃物资源化利用条例》

2013.1

青岛市人民代表大会常务委员会

《青岛市城市建筑垃圾管理办法》

2003.1

青岛市人民政府

《青岛市建筑废弃物资源化利用处置费征收使用管理办法》

2013.5

《青岛市城乡建设委员会建筑废弃物资源化利用方案编制与审核管理规定》

2013.3

青岛市城乡建设委员会

《青岛市城乡建设委员会建筑废弃物资源化利用生产经营管理办法》

2013.3

《关于加强建筑废弃物资源化利用监管信息平台管理使用的通知》

2013.2

《青岛市城乡建设委员会建筑废弃物再生产品推广应用实施细则》

2013.5

邯郸

《邯郸市建筑垃圾处置条例》

2012.5

邯郸市人民代表大会

《关于加强主城区垃圾源头管理的通告》

2004.2

邯郸市人民政府

《关于从事建筑垃圾、渣土和工程砂石运输车辆安装密闭化加盖装置的通告》

《关于加强主城区建筑垃圾源头管理的暂行规定》

2012.5

邯郸市城市管理局

《邯郸市城市市容和环境卫生管理条例》

邯郸市人民政府市容环境卫生行政主管部门

许昌

《许昌市城市建筑垃圾管理实施细则》

2011.3

许昌市人民政府

《许昌市市区建筑垃圾管理办法》

2012.1

许昌市人民政府

《许昌市施工工地建筑材料建筑垃圾管理办法》

2013.2

许昌市人民政府

西安

《西安市建筑垃圾管理暂行办法》

1992

西安市市政管理委员会

《西安市建筑垃圾管理办法》

2003.4

西安市市政管理委员会

《西安市城市市容和环境卫生管理条例》

2003.10

西安市人民代表大会常务委员会

《西安市建筑垃圾管理办法实施细则》

2003.10

西安市市容园林局

《西安市建筑垃圾管理条例》

2012.8

西安市人民代表大会常务委员会

  表9   主要省市法律法规制定情况统计表

  序号

  名称

  文号

  实施

颁布机构  

1

《天津市建筑垃圾工程渣土管理规定》

津政发【1993】27号文件

1993.6.1

天津市政府

2

《长春市建筑垃圾和工程渣土清运管理规定》

长春市人民政府令第61号

1997.9.1

长春市人民政府

3

《乌鲁木齐市城市建筑垃圾管理办法》

乌鲁木齐市人民政府令第48号

2002.12.5

乌鲁木齐市政府

4

《青岛市城市建化垃圾管理办法》

青岛市政府令第147号

2003.1

青岛市人民政府

5

《西安市建筑垃圾管理办法》

西安市人民政府令第15号

2003.5.20

西安市政府

6

《徐州市城市建筑垃圾和工程渣土管理办法》

徐州市人民政府令第88号

2003.7.1

徐州市人民政府

7

《黑河市城市建筑垃圾管理暂行办法》

黑市政办字(2008)22号

2004.4.22

黑河市人民政府

8

《北海市建筑垃圾和工程渣土处置管理办法》

北政发【2004】23号

2004.5.1

北海市人民政府

9

《西宁市城市建筑垃圾和工程渣土管理办法》

西宁市人民政府令第62号

2004.6.1

西宁市人民政府

10

《佳木斯市建筑材料建筑垃圾工程渣运输管理暂行规定》

佳政办发【2004】59号

2004.7.13

佳木斯市人民政府

11

《开县人民政府关于加强县城区建筑垃圾清运管理的通告》

2004.7.20

开县人民政府

12

《扬州市区城市建筑垃圾和工程渣土管理办法》

扬府发【2004】143号

2004.10.1

扬州市人民政府

13

《金华市城市建筑垃圾和工程渣土管理办法》

金政发【2004】144号

2004.10.14

金华市人民政府

14

《韶关市城市建筑垃圾和工程渣土管理暂行办法》

韶关市人民政府令第2号

2005.5.1

韶关市人民政府

15

《大同市城市建筑垃圾管理八法(修订)》

大同市人民政府令第54号

2005.10.10

大同市人民政府

16

《襄樊市市区城市建筑垃圾管理实施办法》

襄阳市人民政府令第21号

2005.10.19

襄阳市人民政府令

17

《绍兴市区建筑垃圾管理规定》

绍政办发【2005】142号

2005.11.3

绍兴市人民政府

18

《开封市城市建筑垃圾管理规定》

汴政【2005】87号

2006.1.1

开封市人民政府

19

《苏州市城市建筑废弃物管理办法》

苏州市人民政府令第87号

2006.2.1

苏州市政府

20

《上海市城市建筑垃圾管理规定》

2006.3

上海市住建委

21

《三亚市建筑废弃物管理办法》

三府【2006】54号

2006.4.27

三亚市政府

22

《宣城市建筑垃圾管理办法》

宣城市政府第18号

2006.5.1

宣城市人民政府

23

《九江市城市建筑垃圾管理办法》

九府发【2006】15号

2006.5.23

九江市人民政府

24

《西安市建筑废弃物管理办法实施细则》

市政办发【2006】229号

2006.11.8

西安市政府

25

《吉林市城市建筑废弃物管理办法》

吉林市人民政府令第186号

2007.10.1

吉林市政府

26

《福州市建筑废弃物和工程渣土处置管理办法》

福州市人民政府令第37号

2007.10.1

福州市政府

27

《兰州市建筑废弃物管理办法》

兰州市人民政府令第4号

2008.10.1

兰州市政府

28

《惠州市城市建筑垃圾管理办法》

惠府【2009】43号

2009.4.1

惠州市人民政府

29

《深圳市建筑废弃物减排与利用条例》

2009.5

深圳市人民代表大会常务委员会

30

《济宁市城市建筑废弃物管理办法》

济政办发【2009】45号

2009.9.7

济宁市人民政府

31

《深圳市建筑废弃物减排与利用条例》

深圳市第四届人民代表大会常务委员会公告第104号

2009.10.1

深圳市政府

32

《合肥市建筑废弃物管理办法》

合肥市政府令第149号

2009.10.13

合肥市政府

33

《呼和浩特市城市建筑废弃物管理办法》

呼和浩特市人民政府令第13号

2009.10.15

呼和浩特市政府

34

《合肥市建筑垃圾管理办法》

合肥市人民政府令第149号

2010.2.1

合肥市人民政府

35

《十堰城区城市建筑废弃物管理办法》

十政规【2010】1号

2010.3.1

十堰市政府

36

《威海市区建筑废弃物管理办法》

威政发【2010】27号

2010.6.1

威海市政府

37

《成都市建筑废弃物运输管理办法》

2010.6.15

成都市政府

38

《昆明市建筑废弃物资源化处理工作方案》

昆政办【2010】139号

2010.7.5

昆明市政府

39

《黄石市城市建筑废弃物管理办法》

黄石政规【2010】22号

2011.1.1

黄石市

40

《乌鲁木齐市城市建筑废弃物管理办法》

乌鲁木齐市人民政府令第107号

2011.2.1

乌鲁木齐市政府

41

《枣庄市城市建筑废弃物管理办法》

枣庄市人民政府令第126号

2011.3.1

枣庄市政府

42

《信阳市城市建筑废弃物管理办法》

信政文【2011】15号

2011.3.1

信阳市政府

43

《许昌市城市建筑垃圾管理实施细则》

2011.3

许昌市人民政府

44

《关于全面推进建筑废弃物综合管理循环利用工作的意见》

京发【2009】14号

2011.6.8

北京市政府

45

《邢台市城市建筑垃圾处置管理规定》

邢台市人民政府令【2011】8号

2011.6.28

邢台市人民政府

46

《昆明市城市建筑垃圾管理实施办法》

昆政办【2011】88号

2011.7.4

昆明市政府

47

《长春市城市建筑废弃物管理办法》

长春市人民政府令第26号

2011.7.19

长春市政府

48

《宁波市建筑废弃物管理办法》

宁波市人民政府令第186号

2011.9.1

宁波市政府

49

《石家庄市城市建筑垃圾管理规定》

石政发【2011】29号

2011.12.9

石家庄市政府

50

《许昌市市区建筑垃圾管理办法》

2012.3.1

许昌市人民政府

51

《防城港市城市建筑垃圾管理办法》

防政办发【2012】29号

2012.3.1

防城港市人民政府办公室

52

《邯郸市建筑垃圾处置条例》

2012.5

邯郸市人大常委会

53

《南宁市城市建筑垃圾管理办法》

2012.5.1

南宁市人民代表大会

54

《广州市建筑废弃物管理条例》

2012.6.1

广州市政府

55

《新乡市建筑垃圾管理办法》

新政办【2012】85号

2012.6.12

新乡市人民政府

56

《青岛市建筑废弃物资源化利用条例》

2013.1.1

青岛市人民代表大会常务委员会

57

《天门市城市建筑管理办法》

天政规【2013】4号

2013.6.1

天门市人民政府

58

《青岛市建筑废弃物资源化利用处置费征收使用管理办法》

青政办发【2013】12号

2013.6.5

青岛市人民政府

59

《湘潭市城市建筑垃圾砂砾石运输管理办法》

潭政发【2003】29号

2013.8.1

湘潭市人民政府

60

《安庆市建筑垃圾处置管理办法》

宜政发【2013】14号

2013.8.1

安庆市人民政府

61

《银川市建筑垃圾管理条例》

2013.10.1

银川市人大常委会

62

《成都市建筑垃圾处置管理条例》

2014.1.1

成都市人民政府

63

《四川省固体废弃物污染环境防治条例》

四川省第十二届人民代表大会常务委员会公告第6号

2014.1.1

四川省人大

64

《安徽省建筑工程施工扬尘污染防治规定》

建质【2014】28号

2014.1.30

安徽省住房城乡建设厅

65

《江油区建筑垃圾管理规定》

江府办函【2014】33号

2014.4.22

江油市人民政府

66

《淄博市城市建筑垃圾处置管理办法》

2014.5.1

淄博市人民政府办公厅

67

《广元市主城区建筑垃圾管理办法》

广府办发【2014】16号

2014.5.1

广元市人民政府

68

《市区渣土运输源头监管实施办法》

榕政办【2014】76号

2014.5.8

福州市人民政府

69

《巴中市城区建筑垃圾处置管理暂行办法》

巴府办发【2014】15号

2014.7.1

巴中市人民政府

70

《如皋市城市建筑垃圾管理办法》

征求意见稿

71

《南昌市城市建筑垃圾管理办法》

修订征求意见稿

72

《海口市人民政府关于加强城市建筑垃圾和工程渣土管理的通知》

海府【2004】23号

2004.4.15

海口市人民政府

73

《徐州市人民政府关于加强城市建筑垃圾和工程渣土管理的通知》

徐政发【2005】11号

2005.2.2

徐州市人民政府

74

《哈尔滨市人民政府关于加强建筑垃圾运输管理的通告》

哈政发法字【2005】18号

2005.6.16

哈尔滨市人民政府

75

《齐齐哈尔市人民政府关于加强建筑工程物料、建筑垃圾运输堆放和处置管理的通知》

齐政发【2005】32号

2005.7.18

齐齐哈尔市人民政府

76

《常州市建筑垃圾专项整治实施方案》

常政办发【2005】73号

2005.7.25

常州市人民政府办公室

77

《关于进一步做好建筑废弃物综合利用工作的意见的通知》

鲁政办发【2010】11号

2010.3.4

山东省人民政府办公厅

78

《余姚市城市建筑废弃物经营服务企业资格条件规定》

2011.1

余姚市城管局

79

《荆门市关于进一步规范城区建筑施工工地和建筑渣土管理的通告》

80

《晋江市人民政府关于印发晋江市建筑渣土管理暂行规定的通知》

晋政文【2012】67号

2012.4.1

晋江市人民政府

81

《漳州市建筑垃圾砂石运输处置管理工作规定》

2013.1

82

《吉林省人民政府办公厅关于进一步推进建筑废弃物综合利用工作的意见》

吉政办发【2013】41号

2013.10.11

吉林省人民政府办公厅

83

《关于印发漳州市建筑垃圾、砂石、运输处置管理规定的通知》

漳政综【2013】146号

2013.12.1

漳州市人民政府

84

《成都市建筑垃圾处置管理条例实施办法》

成都市人民政府令第182号

2014.3.1

成都市人民政府

85

《潍坊市人民政府关于加强中心城区建筑垃圾及砂石运输管理的通告》

2014.3.19

潍坊市人民政府

86

《齐齐哈尔市加强中心城区渣土车辆及运输管理的通知》

2014.3.24

齐齐哈尔市渣土管理办公室

87

《广州市建筑废弃物循环利用工作方案》

2014.6.24

广州市人民政府

88

《兰州市城市建筑垃圾管理办法》

兰州市人民政府令[2008]第4号

2008.10.1

兰州市人民政府

89

《建筑垃圾综合治理工作专项方案》

2014.6

郑州市人民政府

90

《关于在全市开展建筑垃圾密闭化运输专项整治的工作方案》

柳城乡清洁字[2010]5号

2010.1

柳州市城乡清洁工程管理委员会办公室

91

《吉林省人民政府办公厅关于进一步推进建筑废弃物综合利用工作的意见》

吉政办发【2013】41号

2013.10.11

吉林省政府办公厅

  三、结束语

  我国建筑垃圾回收回用刚刚起步,建筑垃圾资源化处置工作的推进,在很大程度上要依赖于政策的推动。近年来,各级政府相继颁布了一系列的政策措施,突出了行业发展的政府引导作用,在此基础上,还需进一步完善相关的法规体系,强化法规的约束性和政策的鼓励性,这也是促进行业未来更好发展的重要工作之一。

责任编辑:安琪
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